廣元市市屬國有企業陽光采購監督管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化國有企業改革，規范企業采購行為，提高國有企業采購質量和效益，促進企業降本增效，防止國有資產流失，防范廉政風險，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規，參照政府采購相關規定，結合我市國有企業實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于廣元市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）監管的市屬國有企業及其各級子企業（以下簡稱“市屬企業”）的物資、工程建設項目和社會服務等采購活動。

第三條  本辦法所稱的陽光采購，是指市屬企業通過第三方服務平臺統一發布信息、評價選取供應商的方式，有償取得物資、工程建設項目和社會服務的行為。

第四條  本辦法所稱的物資，是指市屬企業生產、建設、經營、管理所需的各類原（輔）材料、燃料、設備設施、交通工具、備品備件、辦公設備及用品等商品。

本辦法所稱的工程建設項目，是指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕（含工程有關的貨物及設計、勘察、監理等服務）等工程建設項目。

本辦法所稱的社會服務，是指除前款所稱物資和工程建設項目以外的其他各類專業服務，包括但不限于金融保險、物流運輸、物業服務、審計評估、法律事務、咨詢調查、檢驗檢測等各類服務。

第五條  市屬企業以下采購行為，納入陽光采購范圍：

（一）采購物資和社會服務事項預算金額在20萬元人民幣(含）以上的；同一物資或社會服務事項年度內需多次采購且年度預算金額在20萬元人民幣（含）以上的。

（二）依法可不進行招標，但預算金額在30萬元人民幣（含）以上的工程建設項目采購。

第六條  符合下列情形之一的，市屬企業可以自行采購：

（一）涉及國家安全、國家秘密，不適宜進行公開采購的。

（二）企業及其絕對控股的下屬企業之間能夠自行建設、自行生產的物資或者自行提供的服務事項。

（三）主業為從事商貿流通的企業經營范圍內的產品采購。

（四）搶險救災物資。

（五）經政府批準或者國家有關部門明確規定及符合國際行業慣例的特殊情形。

第七條  在同質同價條件下優先采購“廣元造”產品。

第二章  基本原則

第八條  企業主體原則。充分尊重企業法人財產權和經營自主權，市屬企業作為陽光采購行為主體，享有采購主體的合同權利、采購行為的自主決策權利。

第九條  市場競爭原則。充分遵循市場經濟規律，立足企業采購實際需要，推進采購的決策、管理、監督與服務職能相分離、相互監督，杜絕一切不正當行為，做到采購行為的公平、公正、誠信，防止權力濫用，阻斷利益輸送。

第十條  成本效益原則。著力提高市屬企業采購的規范性、協同性和信息化水平，發揮同質類商品集約化采購的優勢，面向社會優質資源開展競爭性采購，提高企業議價能力和市場競爭力，進一步降低采購成本，提升生產保障能力，優質高效的滿足企業生產經營管理的需要。

第十一條  陽光公開原則。通過互聯網、大數據等信息化手段，實現采購信息統一發布和采購結果公開，拓寬采購信息發布渠道，采購環節全程留痕，增強采購行為透明度，擴大采購活動監督面，確保采購行為陽光、公開、透明。

第十二條  資源共享原則。通過搭建市屬企業陽光采購服務平臺，提升采購資源信息互融互通水平，集聚采購信息、專家、供應商等資源，整合企業采購需求，形成采購的集聚效應和規模優勢，提高采購質量和效率，實現統一平臺、統一采購、統一交易。

第十三條  商業保密原則。對企業不宜為公眾所知悉、能為交易雙方帶來經濟利益并經企業采取保密措施的知識產權、經營信息、技術信息、管理信息、商業信息等，要按照國家知識產權有關法律法規和企業內部商業保密制度進行管理。

第三章  參與主體

第十四條  陽光采購的參與主體包括采購人、供應商、采購服務平臺及其他有關參與方，如評審專家等。

第十五條  采購人是指依法進行采購的市屬企業。

第十六條  供應商是指具備相應生產、服務資質，能夠提供市屬企業生產經營管理所需的物資、工程建設項目、社會服務的企業法人或其他經濟組織。

第十七條  陽光采購服務平臺是指依法設立，能夠提供采購相關服務的第三方機構。

西南聯合產權交易所有限責任公司廣元分所為市國資委指定的市屬企業陽光采購服務平臺（以下簡稱“服務平臺”），受市屬企業委托，具體負責組織實施采購活動。

第十八條  評審專家是指為采購活動提供評審、咨詢等服務的，具備一定資質的專業人員。

第四章  采購方式

第十九條  市屬企業陽光采購分為公開招標、邀請招標、網絡競價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價及其他采購方式。

公開招標應作為陽光采購的主要采購方式。具體采購方式由采購人根據法律法規、規范性文件及采購項目的特點確定。

第二十條  公開招標是指以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

采購物資或社會服務預算金額達到150萬元及以上的，應采用公開招標方式。若因情況特殊，需采用公開招標以外的其他采購方式的，應報市國資委審批。

采購工程建設項目公開招標數額標準及辦法按國家有關規定執行。

第二十一條  邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式，從符合資格條件的供應商中隨機抽取不少于3家參與投標。符合下列情形之一的，可采用邀請招標：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。

（二）項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在供應商可供選擇的。

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。

第二十二條  網絡競價是指通過服務平臺的網絡競價系統進行競價，按照“時間優先、出價最低”的原則確定成交供應商的采購方式。

供應商提供的物資或社會服務，品質相差不大，規格標準相對統一，質量技術指標或服務技術指標可以量化的，可采用網絡競價方式。

第二十三條  競爭性談判是指采購人代表和評審專家組成談判小組，與3家（含）以上符合資格條件的供應商進行談判，按照符合采購需求，質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的方式。符合下列情形之一的，可采用競爭性談判：

（一）公開招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，且重新公開招標未能成立的。

（二）技術復雜或者性質特殊，不能事先確定采購項目的具體要求或者詳細規格的。

（三）無法事先計算出采購價格總額的。

（四）非采購人所能預見或非采購人拖延的原因，采用公開招標所需時間不能滿足用戶需要的。

第二十四條  競爭性磋商是指采購人代表和評審專家組成磋商小組，與3家（含）以上符合資格條件的供應商就采購事宜進行磋商，并對供應商提交的響應文件和報價進行綜合評分，按照得分最高的原則確定成交供應商的方式。符合下列情形之一的，可采用競爭性磋商：

（一）公開招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，且重新公開招標未能成立的。

（二）技術復雜或者性質特殊，不能事先確定采購項目的具體要求或者詳細規格的。

（三）無法事先計算出采購價格總額的。

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。

第二十五條  單一來源是指采購人從某一特定供應商處采購的方式。采用單一來源方式，采購人代表和評審專家組成協商小組，與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。符合下列情形之一的，可采用單一來源：

（一）技術復雜，有特殊要求或者受自然環境限制，只能從唯一供應商處采購的。

（二）必須保證原有采購項目一致性或者配套服務要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同金額百分之十的。

（三）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的。

第二十六條  詢價是指采購人代表和評審專家組成詢價小組，在服務平臺公開發布需求信息，公開征集供應商，從中邀請3家（含）以上供應商一次性報出不得更改的價格，根據質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。

采購的物資規格標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的項目或行業規范、歸口監管、收費標準統一的社會服務事項，可采用詢價。

第二十七條  工程建設項目采購依法不進行招標的，應當依照本辦法規定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購。

第五章  采購程序

第二十八條  進入服務平臺實施陽光采購的項目，采購人應按以下程序實施采購活動：

（一）采購人根據采購對象及金額，履行內部決策程序；需要上報批準機構的，應按照企業內部相關管理辦法履行報批程序。

（二）采購人根據采購計劃，向服務平臺提出具體的采購需求。

（三）采購人通過服務平臺按相關規定在指定的網站或其他媒介發布采購公告。

（四）服務平臺按照相關采購方式的程序規定，提供采購服務。

（五）服務平臺組織參與采購活動的相關方，按照采購規則和制度的規定接受意向供應商報名登記、開展資格查驗、供應商評選、成交結果公示等服務。成交結果公示時間不少于3個工作日。

（六）采購活動完成后，服務平臺組織采購人和供應商簽訂采購合同，并向采購主體出具憑證。

（七）服務平臺應將采購過程的電子文檔、紙質資料和音頻視頻等資料歸檔保存。

第二十九條  采購人應按照內部決策程序制定采購文件，明確供應商資格條件，確定采購方式。

第三十條  采購人委托服務平臺采購，服務平臺應當按照確定的采購方式，依據相關規定和工作流程，規范組織實施采購活動。

第三十一條  通過服務平臺實施采購活動的各方參與主體，均應遵守服務平臺相關規則。

第三十二條  采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20個自然日。招標文件發售時間一般不得少于5個工作日。

在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合資格條件的供應商或者對招標文件作出實質性響應的供應商不足3家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當報市國資委審批。

第三十三條  采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合資格條件的供應商中隨機抽取不少于3家的供應商并向其發出投標邀請書。

開標過程中，評審專家應按照招標文件確定的評標標準和方法獨立進行評審，評審小組完成評標后，向采購人提交書面評標報告，并推薦成交候選人。

采購人應當在收到評標報告3個工作日內，從推薦的成交候選人中選擇確定成交供應商。

第三十四條  采取網絡競價方式采購的，服務平臺應編制網絡競價項目公告及其他相關文件。

網絡競價公告的發布期不得少于5個工作日，公告內容包括但不限于：標的名稱、競價方式、競價時間、最高限價、報價幅度、競價保證金處理方式、結算交割、違約責任等。

競價方式為遞減式網絡競價，報價最低的供應商為成交供應商。

第三十五條  采用競爭性談判方式采購的，應當遵循以下程序：

（一）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、采購合同條款以及評定成交的標準等事項。

（二）確定參加談判的供應商名單。符合相應資格條件的供應商不少于3家。

（三）成立談判小組。談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上的單數組成，其中評審專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

（四）談判。談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。

（五）評審。經談判確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由談判小組采用最低評標價法進行評審。

（六）推薦成交候選人。談判小組從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序推薦3名及以上成交候選人，并編寫評審報告。

（七）確定成交供應商。采購人應當在收到評審報告3個工作日內，從推薦的成交候選人中選擇確定成交供應商。

第三十六條  采用競爭性磋商方式采購的，應當遵循以下程序：

（一）制定磋商文件。磋商文件應當明確磋商程序、磋商內容、采購合同條款以及評定成交的標準等事項。

（二）確定參加磋商的供應商名單。符合相應資格條件的供應商不少于3家。

（三）成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上的單數組成，其中評審專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

（四）磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。

（五）評審。經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評審法進行評審。

（六）推薦成交候選人。磋商小組按磋商文件的規定進行評審，按照得分由高到低的順序推薦3名及以上成交候選人，并編寫評審報告。

（七）確定成交供應商。采購人應當在收到評審報告3個工作日內，從推薦的成交候選人中選擇確定成交供應商。

第三十七條  采用單一來源方式采購的，采購人應當在采購平臺公示采購信息，公示期不少于5個工作日。

服務平臺與采購人應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目的質量及效益。談判或評審人員應當編寫協商情況記錄，并由全體人員簽字認可。

第三十八條  采用詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）制定詢價文件。詢價文件應當明確詢價程序、采購內容、采購合同條款以及評定成交的標準等事項。

（二）確定被詢價的供應商名單。符合相應資格條件的供應商不少于3家。

（三）詢價。參與詢價的供應商須一次性報出不得更改的價格。從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日不得少于3個工作日。

（四）成立詢價小組。詢價小組由采購人代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

（五）推薦成交候選人。詢價小組根據符合采購需求，質量和服務相等，按照報價由低到高的順序推薦3名及以上成交候選人，并編寫評審報告。

（六）確定成交供應商。采購人應當在收到評審報告3個工作日內，從推薦的成交候選人中選擇確定成交供應商。

第六章  服務平臺管理

第三十九條  服務平臺應按照“高效服務、陽光透明、資源共享、守法誠信”的原則，為市屬企業陽光采購提供相關服務。

第四十條  服務平臺應制定統一規范的采購工作流程，服務和收費標準，采購規則報市國資委備案后實施。

第四十一條  服務平臺應建立評審專家庫，制定管理辦法及收費標準，報市國資備案。

因采購項目發生的評審專家費用，無論采購項目是否成交，均由采購人承擔。

第四十二條  服務平臺應堅持電子化、規范化、透明化、智能化平臺發展方向，提供信息發布、網絡競價、結果確認與公布等信息系統和場所設施，為市屬企業陽光采購提供平臺服務。

第四十三條  服務平臺應利用集合信息功能，幫助企業拓寬采購渠道，集合購買力，集聚供應商信息和專家資源，為市屬企業提供范圍更廣泛的產品、質量、價格、服務等供應鏈相關信息。

第七章  監督管理

第四十四條  市國資委應將市屬企業實施陽光采購情況、以及服務平臺的相關工作作為監管的重要內容，從公開透明、科學規范、陽光運作等方面進行監督檢查。

第四十五條  市紀委監委派駐市國資委紀檢監察組及市屬企業紀檢監察機構依職責對企業采購行為進行檢查或專項督查，依法依規處理違規違紀行為。

第四十六條  市屬企業應當建立健全內部監督管理制度，加強對采購制度執行的監督檢查，切實防范采購過程中的違規操作和舞弊行為。應當利用內部審計等手段，查找采購管理漏洞和內控失效等情況，監督陽光采購覆蓋范圍和招投標情況。市屬企業應當加強對企業采購活動以及相關對象的監督工作，對采購過程中出現的暗箱操作、收受賄賂、以權謀私等問題線索，依法移交有關機關處理。

第四十七條  采購活動各方參與主體不得相互串通損害企業利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

第四十八條  服務平臺可根據企業信息公示系統及信用中國網站公示的失信被執行人信息查詢結果，對被納入失信被執行人名單的供應商實施禁入。

第四十九條  評審專家在評標、評審過程中違反規定徇私舞弊、濫用職權的，服務平臺應取消市屬企業采購專家資格并通報其所在單位。涉嫌犯罪的，依法移交有關機關處理。

第五十條  企業采購相關管理部門工作人員，不履行本辦法規定，存在徇私舞弊、玩忽職守、商業賄賂等違規違紀行為的，由有關監督管理部門給予處理。涉嫌犯罪的，依法移交有關機關處理。

第五十一條  服務平臺應嚴格履行第三方平臺服務職責，遵循職業操守，規范工作流程，提高執業質量，確保采購服務工作的制度化、規范化和獨立性。對工作人員違反本辦法有關規定、與相關采購主體串通舞弊的，予以通報批評并進行責任追究。涉嫌犯罪的，依法移交有關機關處理。

第八章  附則

第五十二條  市屬企業應依據國家有關法律法規和本辦法，制定企業內部陽光采購管理工作制度。

第五十三條  國家相關部門對有關項目招投標有特殊規定的，從其規定。

第五十四條  本辦法由市國資委負責解釋。

第五十五條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期3年。